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內容來自hexun新聞侯東民[ 城市走設定條件以戶籍準入擴大城市福利體系覆蓋范圍的改革道路，是現實中的必然選擇，這種選擇的實質是農民工與城市福利掛鉤，而非市民與福利脫鉤 ]媒體近日報道戶籍改革設想為許多市長所反對。筆者認為，不必完全怪罪市長。這不過再次顯示瞭戶籍改革要想成功推進，必須以實事求是的態度處理所謂“福利與戶籍脫鉤”問題。而全國戶籍改革破冰，應以大城市戶籍改革先行。當前我國戶籍改革的目標，是適應城市化形勢，為逐步削弱我國二元結構做努力及作出制度性安排。換言之，在我國城鄉二元經濟與福利結構還將不以人們意志為轉移長期存在的背景下，當前的戶籍改革主要是城市范圍內的改革。從農業勞動力徹底轉移的基本規律看，改革應當達到兩個重要目的：一是解決進城農民落腳點、享受適當待遇問題；二是解決落戶農民釋放土地問題。但進城農民工狀況當前出現瞭較苑裡鎮農地貸款明顯的分化，進入時間不長、工作或生活不穩定者占相當比例。因此，處理“農民工市民化”之時，戶籍放開、誰進入誰即為市民，即享受市民待遇（包括低保、失業保障等），是城市所無法承受的沖擊。換言之，當前我國城市戶籍改革要達到上述兩個改革目的，一個前提是必須設法甄別農民工情況，給予不同的社會保障處理。因此城市走設定條件以戶籍準入擴大城市福利體系覆蓋范圍的改革道路，是現實中的必然選擇，這種選擇的實質是農民工與城市福利掛鉤，而非市民與福利脫鉤。“首先剝離附加於戶籍福利”的戶籍改革設想，近年在認識上得到瞭較普遍認同，但其很難付諸實踐。“剝離福利”的問題在於，它沒有接受一個人們必須接受的現實，就是在城鄉二元結構下我國福利體系必然也是二元的，城鄉社會在養老保障、醫療保障等方面目前均有較大距離，這種距離在經濟發展及國傢適當政策下，一直在縮小，並將不斷縮小。但總體上我國二元經濟及福利結構還會持續較長時期。在二元福利結構下，城市社會保障必須有其邊界，必然要落實到市民頭上，市民身份與市民福利是無法脫鉤的。強行脫鉤充其量隻能做到換一種方式再變相掛鉤。一些專傢就取消戶籍提出社會保障“誰傢孩子誰抱走”的建議，看起來很簡單，但落實任何一項社會保障都不可能脫離市民身份指引，難道“各傢”還要“各自”編造自己的“戶籍”指引系統？筆者以為，在今後較長一段時期內，我國城市福利體系一方面應繼續明確界定福利體系覆蓋范圍，另一方面則必須不斷擴大邊界，以適應城市化進程。在大量流動農民工存在的背景下，借用戶籍方式一方面逐步擴大市民及其福利的覆蓋范圍，另一方面以居住證等方式讓流動的外來人口在城市享有有差別的權益，是我國城市戶籍改革簡明而正確的方向。改革開放以來農民工在城市的境遇，主要是城市開始維護自身利益最大化所致。而當前的戶籍改革畢竟要攤薄各城市的實際利益，市長們並不積極也就不足為奇。多數城市至今還將引進人才作為戶籍改革的首要目的。我國戶籍改革的核心問題是，要解決符合條件的農民工的市民化問題，這點實為城市戶籍改革的試金石。這一核心問題沒有突破，各城市目前熱衷的將暫住證向居住證的改革，仍會使居住證成為城市繼續回避戶籍改革、為自身利益而損害國傢利益、損害外來人口權益的緩兵之計，在客觀上也將繼續扭曲我國城市化及農業勞動力的轉移進程。要打破城市利益的這種局面，像環保問題一樣，國傢層面必須采取有效的督促措施。這方面中央所需做的實際上非常簡單，隻需明確指示合理可行的戶籍改革基本途徑，提出有約束力的明確的進展要求，地方自會確立真正可以加快戶籍改革破冰速度的農民工戶籍準入條件，加速戶籍改革。目前，我國的一些大城市是農民工高度聚集區，大城市經濟實力較好，發展較為穩定，顯然應該是我國戶籍改革的重點及優先區域。大城市戶籍改革的對象，應是符合一定條件的在城市中已較長時間工作、居住的農民工（因此他們是城市存量人口，不是增量人口，與大城市的人口調控無關）。當前以大城市人口控制為理由，無視大城市戶籍改革先行的必要性與帶動意義，反而一直將戶籍改革主要寄希望於經濟實力相對弱的小城市，甚至希望這些地區完全放開戶口，這種宏觀指向不變，我國城市戶籍改革也不可能真正取得進展。（作者系中國人民大學人口與發展研究中心教授）
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新聞來源http://news.hexun.com/2012-08-21/144960780.html
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